بعد اعتراضات المنافسة التي أثيرت على Google في ألمانيا هذا الصيف بشأن تجميع الخدمات بما في ذلك خرائط Google عبر برنامج نظام المعلومات والترفيه داخل السيارة القائم على نظام Android، والمعروف باسم Google Automotive Services (GAS)، قدمت شركة التكنولوجيا العملاقة عرضًا لتفكيك بعض الخدمات و إزالة القيود التعاقدية التي تنطبق على صانعي المركبات في محاولة لتسوية التدخل التنظيمي.
سيتم طرح العلاجات التي تقترحها Google على شركات صناعة السيارات في اختبار السوق من قبل هيئة تنظيم المنافسة الألمانية قبل أن تقرر ما إذا كانت ستحل المشكلات التي تم تحديدها أم لا.
مرة أخرى في يونيو, البلاد أرسل مكتب الكارتل الفيدرالي (FCO) بيانًا بالاعتراضات إلى عملاق التكنولوجيا حول كيفية تشغيل GAS – على وجه التحديد استدعاء تجميع Google لخرائط Google وGoogle Play ومساعد Google في العرض المقدم لمصنعي المركبات.
وسلط البيان الضوء أيضًا على ممارسة جوجل المتمثلة في منح صانعي المركبات حصة من عائدات الإعلانات فقط إذا امتنعوا عن التثبيت المسبق للمساعدين الصوتيين الآخرين بجوار الذكاء الاصطناعي الصوتي الخاص بهم. مصدر قلق آخر أثارته وزارة الخارجية البريطانية هو أن Google تطلب من حاملي تراخيص GAS تعيين خدماتها المجمعة كخدمة افتراضية أو عرضها بشكل بارز. كما اعترضت على قيام Google بتقييد أو رفض السماح بقابلية التشغيل البيني للخدمات المضمنة في GAS مع خدمات الجهات الخارجية.
في ذلك الوقت، قالت وزارة الخارجية البريطانية إن وجهة نظرها الأولية لممارسات جوجل بشأن GAS هي أنها لا تمتثل لقواعد المنافسة الألمانية للشركات الرقمية الكبيرة – والتي تمنح وزارة الخارجية البريطانية مجالًا أكبر للتدخل عندما تشتبه في تضرر المنافسة.
وقالت وزارة الخارجية البريطانية في الصيف: “على وجه الخصوص، نحن نلقي نظرة نقدية على تقديم جوجل خدماتها لأنظمة المعلومات والترفيه كحزمة واحدة فقط، لأن هذا يقلل من فرص منافسيها في بيع خدماتهم المنافسة كخدمات فردية”.
وقالت الهيئة التنظيمية إنها ستقوم الآن بفحص عرض Google بعناية لتحديد ما إذا كانت ستصلح مخاوف المنافسة من خلال تقديم مستوى مناسب من تفكيك خدماتها الخاصة من منصة المعلومات والترفيه داخل السيارة.
“نحن نشعر بالقلق بشكل خاص بشأن التجميع الإلزامي للخدمات ذات القوة السوقية الكبيرة والوصول إلى الخدمات الأقل قوة. وهذا السلوك على وجه الخصوص يمكن أن يؤدي إلى توسيع قوة السوق وتعزيز النظم البيئية؛ وقال رئيس وزارة الخارجية أندرياس موندت في بيان صحفي: “إنها طريقة إشكالية بشكل خاص لاختراق الأسواق”. بيان صحفي للإعلان عن عرض Google يوم الأربعاء. “يمكن أن يقلل ذلك من فرص المنافسين في بيع الخدمات المنافسة. سندرس الآن عن كثب ما إذا كانت مقترحات جوجل قادرة على إنهاء الممارسات التي أثارت المخاوف بشكل فعال.
تتمثل الحلول التي اقترحتها جوجل لمعالجة مخاوف المنافسة لدى وزارة الخارجية البريطانية في تقديم ثلاثة منتجات أخرى بشكل منفصل: مجموعة أدوات تطوير برامج OEM لخرائط Google، ومتجر Google Play، ومساعد Cloud Custom، بالإضافة إلى حزمة منتجات GAS – التي تقول إنها ستمكن صانعي السيارات من تطوير خدمة الخرائط والملاحة بوظائف تعادل تلك التي تقدمها خرائط Google.
ستسمح إضافة متجر Google Play أيضًا للمستخدمين النهائيين بتنزيل مجموعة واسعة من تطبيقات الطرف الثالث، لتقليل المخاوف بشأن دفعهم نحو استخدام تطبيقات Google الخاصة. يوصف Cloud Custom Assistant بأنه “حل مساعد صوتي خاص بالذكاء الاصطناعي” للاستخدام في المركبات لتمكين صانعي السيارات من تقديم مساعدين منافسين.
واقترح عملاق التكنولوجيا أيضًا إزالة الأحكام التعاقدية التي يفرضها على مشاركة إيرادات الإعلانات بشرط أن يتم تثبيت مساعد Google الصوتي الخاص به مسبقًا بشكل حصري في نظام المعلومات والترفيه GAS.
وأشارت وزارة الخارجية أيضًا إلى أن “جوجل مستعدة أيضًا لإلغاء أحكامها التعاقدية بشأن تعيين خدمات جوجل كتطبيقات افتراضية أو عرضها بشكل بارز في منصة المعلومات والترفيه”. “أخيرًا، جوجل مستعدة لتمكين أصحاب التراخيص من الجمع بين خدمات مساعد جوجل مع الخرائط وخدمات الملاحة الأخرى وتوفير الشروط الفنية المسبقة لإنشاء قابلية التشغيل البيني اللازمة.”
“بناء على نتائج اختبارات السوق Bundeskartellamt [FCO] ستقرر ما إذا كانت مقترحات Google قادرة بشكل عام على تبديد المخاوف التي تمت معالجتها. وأضاف أن مسألة ما إذا كانت مقترحات جوجل ستؤدي إلى عرض غير مجمع لخدمات جوجل في قطاع السيارات ستكون حاسمة في هذا السياق.
تم الاتصال بشركة Google للتعليق على مقترحاتها.
تم تصنيف أعمال عملاق التكنولوجيا على أنها تخضع لنظام مراقبة إساءة استخدام المنافسة الخاص في ألمانيا مرة أخرى في يناير 2022. منذ ذلك الحين، انتزعت وزارة الخارجية عددًا من الامتيازات منها بشأن كيفية عملها – بما في ذلك، هذا الخريف، مما يضمن الاتفاق على إصلاح شروط البيانات الخاصة بشركة Google والتي بموجبها ستوفر للمستخدمين المزيد من الخيارات حول كيفية استخدام معلوماتهم. العام الماضيعرضت Google أيضًا الحد من كيفية عرض المحتوى الإخباري المرخص لها من ناشرين خارجيين في نتائج البحث في محاولة لحل مخاوف الهيئة التنظيمية بشأن التفضيل الذاتي.
لا تنطبق إعادة تشغيل المنافسة الرقمية الألمانية إلا على عمالقة التكنولوجيا المعينين محليًا، في السوق – على الرغم من أن الشركات قد تختار تطبيق تغييرات المنتج عالميًا لإدارة التعقيد التشغيلي (على سبيل المثال، فعلت ميتا هذا الصيف مع إطلاق مركز حسابات جديد يتيح للمستخدمين رفض التتبع عبر المواقع، بعد تدخل وزارة الخارجية البريطانية، والذي قالت الشركة إنه سيتم نشره عالميًا).
كما نفذ الاتحاد الأوروبي مؤخرا إصلاحاته المسبقة الخاصة بالمنافسة، في هيئة قانون الأسواق الرقمية (DMA)، الذي يستهدف ما يسمى حراس بوابات الإنترنت. لذا فإن إجراءات إنفاذ وزارة الخارجية البريطانية على شركات التكنولوجيا الكبرى تقدم لمحة عن أنواع الإجراءات التي قد يتم اتخاذها عبر الكتلة في العام المقبل عندما يبدأ الموعد النهائي للامتثال لـ ستة حراس بوابات DMA داخل النطاق وخدمات النظام الأساسي البالغ عددها 22 خدمة – قائمة تتضمن خرائط Google، وGoogle Play، وGoogle Shopping، وإعلانات Google، وGoogle Chrome، وGoogle Android، وبحث Google، ومنصة مشاركة الفيديو المملوكة لشركة Google، YouTube.
والجدير بالذكر أن الاتحاد الأوروبي لم يعين GAS كخدمة منصة أساسية – وهو ما قد يفسر جزئيًا اهتمام وزارة الخارجية البريطانية بها هنا، حيث يعمل منظمو المنافسة في الكتلة على تجنب الازدواجية في تدخلاتهم. (كون ألمانيا من كبار صانعي السيارات، فمن المرجح أيضًا أن تقود إشرافها على برامج وخدمات السيارات التي تقدمها جوجل).
وبينما فتحت وزارة الخارجية البريطانية أيضًا إجراءً على خرائط Google في يونيو 2022 كان ذلك (قريبًا) من قبل تمت الموافقة على DMA من قبل المشرعين المشاركين في الكتلة.
وفي الوقت نفسه، فإن تنظيم عموم الاتحاد الأوروبي، بدأ التقديم في مايو 2023. لكن الموعد النهائي لمسؤولي بوابة DMA للامتثال هو 2 مارس 2024، وبالتالي فإن إعادة التشغيل الكامل لمنافسة شركات التكنولوجيا الكبرى على مستوى الاتحاد الأوروبي لن يتم تشغيلها حتى العام المقبل. وهو ما قد يمنح وزارة الخارجية البريطانية سببًا كافيًا لمواصلة تدقيقها في خرائط Google في هذه الأثناء. (على هذه الجبهة قامت الهيئة التنظيمية الألمانية أيضًا قال وسوف تستمر في “التعاون الوثيق” مع سلطات المنافسة في الاتحاد الأوروبي بشأن تنظيم الاقتصاد الرقمي.)
اعتبارًا من يونيو 2023، قالت وزارة الخارجية البريطانية إنها ستواصل التحقيق في شروط استخدام جوجل لمنصة خرائط جوجل (GMP)، قائلة بعد ذلك إن تقييمها الأولي هو أن عملاق التكنولوجيا سيحتاج إلى وضع حد للقيود المفروضة على الجمع بين خدمات خرائط GMP الخاصة به. مع خدمات خرائط الطرف الثالث.
وقالت وزارة الخارجية البريطانية في ذلك الوقت: “قد تعيق هذه القيود المنافسة بين التطبيقات المتعلقة بخدمات الخرائط كما يستخدمها مقدمو الخدمات اللوجستية والنقل والتوصيل، على سبيل المثال”. “قد يكون لها أيضًا تأثير سلبي على المنافسة بين خدمات أنظمة المعلومات والترفيه في المركبات لأنها تزيد من صعوبة قيام مقدمي خدمات الخرائط بتطوير بدائل فعالة لخرائط Google.”
تهدف إصلاحات قانون المنافسة المسبقة في ألمانيا وفي جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي إلى الحد من السلوكيات المسيئة من قبل الشركات الرقمية العملاقة التي قد تزيد من ترسيخ قوتها السوقية الهائلة – حيث يأمل المنظمون الأوروبيون أن تتمكن هذه التدخلات الأكثر استباقية من القيام بعمل أفضل لتصحيح الاختلالات في الاقتصاد الرقمي. وقد تمكن إنفاذ المنافسة الكلاسيكية من تحقيقه. (أحد الأمثلة ذات الصلة بالإنفاذ الكلاسيكي هو غرامة 123 مليون دولار تم فرضها على Google من قبل هيئة مراقبة المنافسة الإيطالية، في مايو 2021، بسبب القيود التي فرضتها على صانع تطبيقات تابع لجهة خارجية عبر برنامج Android Auto داخل السيارة.)